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重启时时彩平台犯法吗_一地两证 多次抵押——辽宁营口:违规办证谁担责?

2020-01-11 15:01:35 来源:网络

重启时时彩平台犯法吗_一地两证 多次抵押——辽宁营口:违规办证谁担责?

重启时时彩平台犯法吗,《人民法治》杂志记者 徐广忠

辽宁省营口市鲅鱼圈区熊岳镇西关村的村民李军(化名)由于需要一笔资金,便拿着自己的房产证到银行准备贷点款,但银行告诉他,他和他村里的很多房产和土地早在2011年就已经被征收出让给了当地的金禾实业公司,市政府也为其办理了土地证,现在村民的很多房子和土地已经不是他们的了,无法贷款。

得知这一消息,西关村的村民们慌了,村里的房子和土地至今归他们居住和耕种,没有听说过征收的事,也没有人给过他们钱啊?

这样的情况并非西关村一个村,与该村不远的大铁村也出现相同的情况,他们村里的房子和土地也在2010年被征收了,鲅鱼圈区政府为其办理了土地证。虽然村民们手里还拿着一堆证件,但房子只能居住,不能买卖和抵押。

据了解,营口市及鲅鱼圈区政府曾先后为当地开发商金禾实业公司办理过两本土地证,证号分别为营口国用(2011)第6037号国有土地使用权证和熊岳国用(2010)第6063号国有土地使用证,土地用途为商住项目,土地证显示的就是占用西关村和大铁村的地。这就造成了如今的尴尬局面:村民手中有一份土地证,开发商也有一份土地证。

村民手里的土地证和政府给开发商办的土地证

而这两本土地证目前也不在开发商金禾公司手里,拿到这两本土地证后,金禾公司并没有开发,而是拿到当地的银行进行抵押贷款3000多万,偿还贷款后又以民间借贷的方式融资5000万,至今大部分没有归还。

多次讨要欠款未果后,债权方拿着土地证起诉到当地法院,经法院调查发现,虽然案情简单,但这笔钱却并不好要。

土地被征收村民不知情

1月30日,记者在营口市鲅鱼圈区熊岳镇西关村看到,西关村的村民依然保持着多年的生活状态,村里人来人往,村委会、学校、超市等一应俱全。全村面积约700多亩,有1200户人家。而提起土地被征收的事,连当地的村干部都称不知情。

得知土地已经被卖后,村民的情绪非常激动。他们自发组织写联名状,并打算通过法律途径捍卫自己的利益。村民们表示:“无论是宅基地,还是耕地,都是我们的命根子,被开发商买走并抵押,必须得有个说法”。

针对营口市出现的这种情况,中国政法大学教授应松年指出,虽然政府办理了土地证,但没有实施具体的征收行为,这种行为是明显的违法行政,导致金禾公司拿到土地证多处融资,造成不良后果,侵犯了公民和他人的权益,受害方有权提起诉讼。

根据《征收土地公告办法》第三条、第四条,《土地管理法》第四十八条等规定,征收农民集体所有土地的,征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告,并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案,在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定,征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。

而如今,土地证都办好8年了,村民还都不知道。从土地出让合同中记者看到,“受让人应将该土地用作住宅项目建设,并且应在2012年5月30日之前开工,在2013年12月30日之前竣工。延建期限不能超过一年”。而事实上,村民们并没有见到任何相关建设项目开工,金禾公司取得西关村土地使用权后,没有履行出让合同约定的义务,开发建设本块土地,反而利用西关村的土地,多处办理抵押贷款。

多次被抵押欠款难执行

侯某就是金禾公司的债权人之一,土地证就在她的手里。

2014年9月26日,丁某、金禾公司和侯某等共同签署了一份借款协议,协议约定丁某等向侯某借款5000万元,借款期限自2014年9月26日至10月10日。金禾公司为此次借款提供无限连带保证责任担保,保证期限两年,其担保抵押物就是上述两宗土地证。

合同签订后,侯某先后将5000万元汇入对方指定的账户,9月29日,丁某将500万元本金还给侯某,后又先后支付了200多万元的利息,以后再没有偿还任何本金及利息,至今尚欠侯某4500万元本金及2014年10月21日起至今的逾期借款利息。

多次讨要欠款未果后,侯某将丁某、金禾公司等起诉到营口市中级人民法院,要求偿还借款本金及利息。2015年4月3日,法院经审理做出民事判决书,判决丁某等于判决生效后10日内给付侯某借款本金人民币4500万元,并从2014年10月21日起按中国人民银行同期类似贷款利率的4倍给付借款期间的利息至借款实际给付之日止。判决书指出,金禾公司对上述债务在用于抵押土地的价值范围内承担连带偿还责任。

根据法院判决,下一步只需要拍卖抵押土地偿还借款就可结案,而当营口中院执行局的法官来到抵押土地的西关村和大铁村看了现场后,发现的是一排排村民的房子和地里种着的各种庄稼,村民们在此过着正常的生活。见此情景,法官只能给出6个字的结论:“目前执行不了”。

这样的结果让借款人侯某陷入和村民一样的尴尬,土地证在自己手里,但土地还在村民手里,赢了官司难执行,钱还是要不成。

侯某告诉记者,当初借款时,曾看到土地证上有过抵押记录,金禾公司在拿到土地证后,曾在当地的银行贷过款。她认为,既然银行就能贷款,土地应该没问题,也就没有到实地了解情况,现在才知道,开发商掩盖了低价拿地和未开发的事实,才造成今天这种局面,那么当初银行是如何办理抵押贷款的呢?

征收未实施损失谁承担

从相关手续来看,金禾公司办理的土地证并非造假,且还走了一些程序。

2011年3月,辽宁省人民政府关于营口市鲅鱼圈区实施乡级规划批次用地的批复中显示,同意将熊岳镇西关村村宅基地38公顷集体土地征为国有,作为鲅鱼圈区实施乡级规划建设用地,批复还指出,应“严格依法履行征地批后实施程序,按照征收土地方案及时足额支付补偿费用,切实安排好被征地单位群众的生产和生活,补偿不落实的,不得强行使用被征土地,满两年未实施具体征地或用地行为的,本批件自动失效”。

拿到批复手续后,熊岳镇政府开始实施征收程序。根据相关资料显示,征用熊岳镇大铁村面积28267㎡,规划用途为商住用地。该宗地是经熊岳镇委、镇政府2 0 0 8年第1 8期办公会议纪要研究决定挂牌出让。西关村土地是经熊岳镇委、镇政府2 0 1 1年第8期办公会议纪要研究决定挂牌出让,面积23876㎡,规划用途为商住用地。

上述两宗土地均为村屯改造用地,依据村屯改造用地政策,政府保证240元/㎡土地净收益。以上两宗土地拆迁安置费等由土地摘牌者承担,政府不再承担。”

2009年1月7日,熊岳镇人民政府与营口经济技术开发区金禾实业有限公司签订了一份《熊岳镇村屯改造用地协议书》、《补充协议书》,将上述两宗土地的挂牌出让起始价分别定为9 8 0无/㎡(大铁村),1 5 0 0元/㎡(西关村)。熊岳镇人民政府只收取土地出让金的净收益2 0 0元/㎡、2 4 0元/㎡,其余土地出让金全部返还给开发商金禾公司,由该公司负责动迁补偿,回迁安置及该地块基础设施的投入。

至此,金禾公司以很低的价格拿到土地,而该承担的拆迁等却没有进行,但依然顺利办理了土地证。

根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第三条之规定,招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权,应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。而上述两宗土地未完成征收、动迁、补偿程序,并非“净地”,也未达到“三通一平”,实质上不符合招、拍、挂”方式合法出让的法律规定和具体条件。金禾公司取得国有土地使用权后未按照国有土地出让协议约定,对该土地进行开发建设,而是利用该土地使用权四处办理抵押进行贷款、借款。

对此,中国人民大学法学院教授肖建国告诉记者,金禾公司违规拿到土地证后,侵犯了村民和他人的权利,而侯某也是这两份土地证的利害关系人,是政府违规行政行为的受害者,也有资格主张自己权益的权利。

中国政法大学法治政府研究院副教授、国家监察与反腐败研究中心执行主任曹鎏表示,根据目前的情况来看,如果没有行政机关的违规发证,也不会出现抵押借款的结果,发证是导致侯某受损害的直接原因,所以从构成要件的理论来看,是符合行政赔偿的基本要求,可以申请发证部门的国家赔偿。

除了侯某外,受损的还有广大的村民。当地知情者介绍说:“当地政府和金禾公司私下对西关村土地的交易,表面上看只影响到房屋买卖和村民的信贷,事实上给村民造成了更多潜在的损失是无可估量的。在2011年时,经济形势看好,当时周边房价最高可达到6000-7000元每平米,可是如今经济形势急转直下,周边房价下跌过半,由于金禾公司的不兑现合同约定,几年之间,村民损失巨大。”

对此,应松年教授表示,违规办证这个行政行为是违法的,这件事情严重起来要追究相关人员的刑事责任,由于办证侵害了村民等利益方的权益,受损方可以起诉,而且可以要求赔偿。

西关村一村民告诉记者,由于金禾公司拿着这块土地去抵押贷款,不予开发,导致其它开发商也无法开发该村,使得西关村的发展停滞不前。这7年来村民本该享受经济发展带来的红利,现在却被远远甩在背后。

采访中记者看到,西关村的村民如今还居住在简陋的自建房里,也未能用上集体供暖,寒冷的冬天,室内的温度很低。而与西关村一路之隔的其它村已是高楼林立,一片繁荣。  


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